目前，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策貫穿政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)，明確預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件等優(yōu)惠措施已穩(wěn)步落實(shí)到位。

　　 一、問題思考

　　為進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。通過加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，扶持中小企業(yè)發(fā)展。前兩項(xiàng)優(yōu)惠措施在編制采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)意向公開、編制采購(gòu)文件等環(huán)節(jié)比較常見，并且實(shí)施要求具體明確。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10%（工程項(xiàng)目為 3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。由此看出，價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策主要以價(jià)格為基礎(chǔ)給予小微企業(yè)價(jià)格分優(yōu)勢(shì)。如果上述政府采購(gòu)項(xiàng)目中的價(jià)格不作為評(píng)審因素，以價(jià)格分為基礎(chǔ)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策將無(wú)法實(shí)施。而《辦法》要求給予中小企業(yè)的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)

　　 二、案例分析

　　下面以具體案例進(jìn)行簡(jiǎn)要說明。

　　為加快完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，進(jìn)一步做精做優(yōu)殘疾兒童康復(fù)救助工作，某市殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“殘聯(lián)”）開展殘疾兒童肢體（腦癱）基本康復(fù)服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額為330萬(wàn)元。項(xiàng)目屬性為服務(wù)，合同履約期限為兩年，康復(fù)服務(wù)對(duì)象共77人，按照預(yù)算金額測(cè)算每人最高限價(jià)為2.2萬(wàn)元/年。為保證項(xiàng)目充分競(jìng)爭(zhēng)，將采購(gòu)方式確定為公開招標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法。采購(gòu)人前期編制招標(biāo)文件設(shè)定價(jià)格分為10分。

　　采購(gòu)人在采購(gòu)需求調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》《省政府關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》及市相關(guān)文件要求，殘疾兒童肢體（腦癱）基本康復(fù)救助服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)為2.2萬(wàn)元/年。采購(gòu)人設(shè)定價(jià)格分為10分，為了競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格分，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)有可能低于2.2萬(wàn)元/年，將低于肢體（腦癱）救助的最低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目在合同履約中不符合相關(guān)政策要求。所以，本項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)必須確定為2.2萬(wàn)元/年。因此，為執(zhí)行相關(guān)文件要求，同時(shí)保障殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，采購(gòu)人最終確定采用固定價(jià)格采購(gòu)，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。

　　本項(xiàng)目屬于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，《辦法》第九條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。而按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部令第87號(hào)”）要求，項(xiàng)目采用固定價(jià)格采購(gòu)，價(jià)格不列為評(píng)審因素。當(dāng)價(jià)格分為零時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策將無(wú)法實(shí)施。

　　采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)研究本項(xiàng)目如何落實(shí)中小企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策時(shí)意見不一。一部分人認(rèn)為，既然價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定已經(jīng)無(wú)法實(shí)施，采購(gòu)文件就不需要執(zhí)行。并且經(jīng)過前期咨詢和采購(gòu)需求市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，承接本項(xiàng)目的供應(yīng)商基本沒有中小企業(yè)，所以是否給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策意義不大。另一部分人認(rèn)為，采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商按照固定價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，但是價(jià)格分可以沿用前期設(shè)定的10分。既確保了供應(yīng)商的中標(biāo)價(jià)符合相關(guān)文件要求，也落實(shí)了小微企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠措施。

　　上述兩種觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。采購(gòu)人前期開展市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇具有代表性的供應(yīng)商。但選取的供應(yīng)商只能說明部分為非中小企業(yè)，無(wú)法涵蓋全國(guó)所有的潛在供應(yīng)商。如采購(gòu)文件未落實(shí)相關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，將違反《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定。而上述第二種觀點(diǎn)雖然執(zhí)行了中小企業(yè)優(yōu)惠政策，但明顯與財(cái)政部令第87號(hào)第五十五條相違背。對(duì)上述案例進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，當(dāng)價(jià)格不列為評(píng)審因素時(shí)，無(wú)法落實(shí)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。

　　針對(duì)上述案例，即對(duì)未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，當(dāng)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策無(wú)法執(zhí)行時(shí)，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中落實(shí)優(yōu)先采購(gòu)政策，這是強(qiáng)制性要求。而優(yōu)先采購(gòu)與前兩項(xiàng)優(yōu)惠措施明顯不同?！掇k法》中沒有明確規(guī)定優(yōu)惠方法、優(yōu)惠幅度、具體實(shí)施要求，而是把決策權(quán)交給了采購(gòu)人。實(shí)踐中，一些采購(gòu)人由于缺乏對(duì)政策的了解，在項(xiàng)目實(shí)施中無(wú)從下手，或者設(shè)置的優(yōu)惠政策缺乏針對(duì)性、操作性，導(dǎo)致優(yōu)先采購(gòu)政策無(wú)法落實(shí)，造成項(xiàng)目流標(biāo)、廢標(biāo)，甚至被質(zhì)疑投訴，影響整個(gè)采購(gòu)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)程。

　 　三、改進(jìn)建議

　　采購(gòu)人作為政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施主體，是落實(shí)中小企業(yè)扶持政策的第一責(zé)任人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以體現(xiàn)優(yōu)先采購(gòu)為導(dǎo)向，對(duì)優(yōu)先采購(gòu)的適用情形、優(yōu)惠方法、優(yōu)惠幅度、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及具體實(shí)施要求了然于心。筆者建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

　　（一）對(duì)中小企業(yè)直接給予一定幅度的加分

　　加分可以采用兩種方法：第一種方法可以將中小企業(yè)列為評(píng)審因素，設(shè)定單獨(dú)評(píng)分項(xiàng)，對(duì)中小企業(yè)給予2—5分的加分；第二種方法可以在技術(shù)總分值基礎(chǔ)上給予中小企業(yè)6%—10%幅度不等的加分。比如，在上述案例中，技術(shù)分為40分，可以給予中小企業(yè)2.4—4分的加分。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，并根據(jù)采購(gòu)需求合理設(shè)置分值和幅度。

　?。ǘ┰谛阅?、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，得分相同的供應(yīng)商中可以優(yōu)先推薦中小企業(yè)排序靠前

　　如上述案例未設(shè)置優(yōu)先采購(gòu)相關(guān)內(nèi)容，采購(gòu)文件規(guī)定推薦中標(biāo)候選人按照評(píng)審得分由高到低進(jìn)行排序，出現(xiàn)前兩名中標(biāo)候選人得分并列情況下，采購(gòu)人按照采購(gòu)文件規(guī)定，只能采取隨機(jī)抽取的方式確定中標(biāo)人。如采購(gòu)文件采用優(yōu)先采購(gòu)，可以規(guī)定評(píng)審得分并列的情況下，中小企業(yè)排名靠前。當(dāng)前兩名中標(biāo)候選人并列，則優(yōu)先推薦中小企業(yè)為中標(biāo)人。

　　（三）明確優(yōu)先采購(gòu)范圍

　　《辦法》要求落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，其中預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)，價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠僅面向小微企業(yè)，而優(yōu)先采購(gòu)未明確具體范圍，導(dǎo)致采購(gòu)人編制采購(gòu)文件把握不準(zhǔn)。上述三項(xiàng)優(yōu)惠措施旨在提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。因此，采購(gòu)文件確定采用優(yōu)先采購(gòu)的，采購(gòu)人可以參考前兩項(xiàng)優(yōu)惠措施，明確范圍為中小企業(yè)或小微企業(yè)。如上述案例可以設(shè)定評(píng)分項(xiàng)為：投標(biāo)人為小型或微型企業(yè)的得3分。投標(biāo)人須提供完整有效的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得分。殘疾人福利性單位或監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)。

　　目前，政府采購(gòu)關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策已經(jīng)把責(zé)任和權(quán)利都賦予了采購(gòu)人，這是落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，同時(shí)也對(duì)采購(gòu)人把握扶持中小企業(yè)政策力度提出了更高的要求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)提高政府采購(gòu)的專業(yè)能力，設(shè)置好落實(shí)優(yōu)惠政策的方法和幅度，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　本文為財(cái)政部國(guó)庫(kù)司聯(lián)合中國(guó)政府采購(gòu)雜志社共同舉辦的“全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度”征文活動(dòng)投稿文章。

  （作者：丁彥翔 江蘇省連云港市公共資源交易中心）