在政府采購活動中，核心產(chǎn)品的設(shè)置直接關(guān)系到采購項目的質(zhì)量、效率和公平。合理設(shè)置核心產(chǎn)品，不僅有助于引導供應商之間良性競爭，而且還能有效遏制圍標串標等不正當行為，保障政府采購活動的順利開展。筆者試圖從設(shè)置核心產(chǎn)品的法律依據(jù)、核心產(chǎn)品的認定、設(shè)置原則、評審原則及有關(guān)建議等多個角度進行探討，旨在為政府采購實踐者提供參考。

　　設(shè)置核心產(chǎn)品的法律依據(jù)

　　“核心產(chǎn)品”這一概念是在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）中提出的。87號令第三十一條第一款和第二款針對單一產(chǎn)品采購項目提出要求，在第三款中，則明確提出非單一產(chǎn)品采購項目中設(shè)置核心產(chǎn)品的必要性，并規(guī)定了設(shè)置核心產(chǎn)品的具體要求和程序。具體而言，在非單一產(chǎn)品采購項目中，采購人應當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。在評審過程中應先對“核心產(chǎn)品”的品牌進行認定，再按照相關(guān)條款進行評審。

　　筆者認為，設(shè)置核心產(chǎn)品一是可以擴大品牌競爭，遏制圍標串標。在政府采購活動中，多家供應商可能使用同一品牌產(chǎn)品進行投標，進而導致競爭不充分。通過設(shè)置核心產(chǎn)品，可以引導供應商提供不同品牌的產(chǎn)品，促進多品牌之間的良性競爭，遏制圍標串標現(xiàn)象，促使供應商提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，提高采購項目的質(zhì)量和財政資金的使用效益。二是可以遏制采購需求的不合理傾向性。在某些情況下，采購人可能對特定品牌或產(chǎn)品存在偏好，導致采購活動失去公正性和公平性。通過設(shè)置核心產(chǎn)品，可以明確采購項目的關(guān)鍵組成部分，避免采購需求被特定品牌或產(chǎn)品所主導。

　　核心產(chǎn)品的認定

　　筆者認為，單一貨物類采購項目以及服務(wù)類項目不涉及確定核心產(chǎn)品的問題，核心產(chǎn)品針對的是非單一產(chǎn)品采購的貨物類項目。核心產(chǎn)品是采購項目中最為關(guān)鍵、對實現(xiàn)采購目標具有決定性影響的產(chǎn)品，通常具有技術(shù)構(gòu)成復雜、價格比重高、對整個采購項目影響大等特點。

　　業(yè)內(nèi)專家馬正紅認為，核心產(chǎn)品是采購人購買某種產(chǎn)品時所追求的核心利益，是采購人真正需要采購的實質(zhì)性東西或系統(tǒng)的中心功能所在，是采購項目中的關(guān)鍵組成部分，其性能和質(zhì)量直接影響到采購項目的成敗。比如，在多聯(lián)式空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備及安裝采購項目中，主要設(shè)備就涉及空調(diào)室外機、空調(diào)室內(nèi)機、風管、分歧管、控制系統(tǒng)等，采購人真正需要的是空調(diào)的制冷或制熱效果，以及對溫度、濕度、氣流度、清潔度等要求。因此，采購人應將其真正需要的實質(zhì)性產(chǎn)品——多聯(lián)空調(diào)室外機、內(nèi)機認定為核心產(chǎn)品，而將風管、分歧管等作為非核心產(chǎn)品。再如，鍋爐系統(tǒng)的主要設(shè)備一般包括本體設(shè)備、燃燒器、換熱器等，其中，本體設(shè)備則是該系統(tǒng)中的關(guān)鍵部分。因此，采購人應將其認定為核心產(chǎn)品，而其他設(shè)備則作為非核心產(chǎn)品。

　　核心產(chǎn)品的設(shè)置原則及注意事項

　　有關(guān)核心產(chǎn)品的設(shè)置問題，財政部國庫司在相關(guān)回答中明確：在貨物類競爭性磋商采購項目中，采購人可以根據(jù)項目需要確定核心產(chǎn)品，但不是強制性要求。

　　為了避免在采購中出現(xiàn)因多家供應商提供同一品牌產(chǎn)品而產(chǎn)生爭議或出現(xiàn)無法評審現(xiàn)象，筆者建議，無論是招標項目還是非招標項目，涉及非單一產(chǎn)品采購，就可以科學合理設(shè)置核心產(chǎn)品，以確保項目順利實施。設(shè)置時，應注意以下幾個方面。

　　——合理性原則。核心產(chǎn)品的設(shè)置應當科學合理，且符合實際需求。采購人應根據(jù)采購項目的技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重、實際需求等因素合理確定核心產(chǎn)品。在通常情況下，核心產(chǎn)品的價格在其整個采購項目中所占的比重往往是較大的，但在考慮核心產(chǎn)品時，不能僅僅考慮價格因素，因為產(chǎn)品價格只是考量其是否設(shè)置為核心產(chǎn)品的重要因素之一。

　　除此之外，還應充分考慮采購項目的技術(shù)特點和實際需求，避免將非關(guān)鍵性產(chǎn)品設(shè)為核心產(chǎn)品，而忽略了真正重要的部分。如中央監(jiān)護系統(tǒng)項目采購中，主要設(shè)備包括中央站及床旁監(jiān)護儀等，采購人可能根據(jù)實際需要，購置數(shù)臺床旁監(jiān)護儀，其價格累計可能超出中央站的價格。盡管如此，該項目中央站無疑是技術(shù)構(gòu)成中最關(guān)鍵、最核心的部分，故應將其設(shè)為核心產(chǎn)品，而不應僅憑價格就將床旁監(jiān)護設(shè)備確定為核心產(chǎn)品。再如，采購空調(diào)系統(tǒng)，主要是為了制冷或制熱需要，因此，采購人就應根據(jù)實際功能需求，將項目關(guān)鍵性產(chǎn)品——空調(diào)主機，設(shè)置為核心產(chǎn)品。由此可見，在確定核心產(chǎn)品時，采購人應首先進行采購需求分析，明確采購項目的關(guān)鍵組成部分和核心需求，再根據(jù)需求分析結(jié)果，結(jié)合產(chǎn)品價格、技術(shù)構(gòu)成、對整個采購項目影響程度等因素，合理確定核心產(chǎn)品。

　　——單一性原則。目前，除個別省份財政部門規(guī)定不能超設(shè)3個核心產(chǎn)品外，沒有任何法律法規(guī)禁止設(shè)定多個核心產(chǎn)品。但從實際操作效果來看，如果設(shè)定了兩個或多個核心產(chǎn)品，項目很容易引起流標。因為只要有其中某一個核心產(chǎn)品出現(xiàn)了多家供應商投同一品牌的現(xiàn)象，就要按一家供應商來認定，這樣很容易出現(xiàn)少于3家合格供應商的情形。因此，建議一個采購項目只設(shè)置一個核心產(chǎn)品。

　　如確需設(shè)置多個核心產(chǎn)品，則應充分考慮其可行性，并明確標注各核心產(chǎn)品的權(quán)重和評審標準。如，可以將一個采購項目分成幾個不同的采購包，讓多個核心產(chǎn)品分布在不同的采購包中，一個采購包只有一個核心產(chǎn)品。同時強調(diào)“本項目各包中，只要核心產(chǎn)品的品牌相同，各包中有關(guān)供應商就應認定為一個供應商”，以避免評審時出現(xiàn)爭議。如果項目不適合分包，則需在眾多的“準核心產(chǎn)品”中挑出一個“最核心”的產(chǎn)品作為核心產(chǎn)品，其他被“割舍”的“核心產(chǎn)品”，則可以通過合理提高其評審分值和權(quán)重等方式，達到類似設(shè)置核心產(chǎn)品的作用，以體現(xiàn)其重要性。

　　——公平性原則。在設(shè)置核心產(chǎn)品時，應避免設(shè)置具有歧視性和排他性的條款或條件，不宜將不具有充分競爭性的非通用產(chǎn)品作為核心產(chǎn)品，確保所有供應商都能在公平、公正的環(huán)境下參與競爭。確定核心產(chǎn)品的理由、范圍、評審標準和權(quán)重等內(nèi)容，應在招標文件中明確表述，以確保所有供應商都能準確理解并遵守相關(guān)規(guī)定，避免模糊不清導致評審過程中出現(xiàn)爭議。通過科學合理設(shè)置核心產(chǎn)品并嚴格評審過程，可以有效防范圍標串標等不正當行為。

　　筆者認為，設(shè)置核心產(chǎn)品還有兩個事項要注意。一是不能將產(chǎn)品的核心部件作為核心產(chǎn)品。核心產(chǎn)品與核心部件是兩個不同的概念。核心產(chǎn)品是針對在一個采購項目的眾多產(chǎn)品中相對于其他產(chǎn)品所體現(xiàn)出的重要性和關(guān)鍵性；核心部件是針對在某個產(chǎn)品中相對于其他部件所體現(xiàn)出的重要性和關(guān)鍵性。每個產(chǎn)品都有其不同的核心部件，如空調(diào)設(shè)備中的壓縮機，計算機中的處理器，等等。即便這些核心部件對某個產(chǎn)品來說很重要，但仍需要其他配件的協(xié)同配合，才能發(fā)揮其功能，達到性能最優(yōu)狀態(tài)。另外，將核心部件作為核心產(chǎn)品來設(shè)定，容易遭到品牌限制。現(xiàn)在許多產(chǎn)品的核心部件，在全球也僅是有限的廠商可以生產(chǎn)，會增加項目遭到廠商授權(quán)限制及價格壟斷的風險。綜上所述，產(chǎn)品的核心部件是不能設(shè)定為核心產(chǎn)品的。同時需要注意，核心產(chǎn)品的設(shè)置應避免選擇只有少數(shù)幾家廠商能生產(chǎn)的產(chǎn)品，以免導致品牌壟斷和投標受限。

　　二是采購人應按照《政府采購需求管理辦法》等有關(guān)要求，科學合理設(shè)置核心產(chǎn)品技術(shù)和商務(wù)要求。技術(shù)和商務(wù)要求應當客觀、完整、明確，以實現(xiàn)采購到具有什么特性、滿足什么功能的產(chǎn)品。技術(shù)要求不能指向特定的專利、商標、品牌、技術(shù)路線。也不能有意將核心產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)和評審分值設(shè)置得太苛刻，利用技術(shù)參數(shù)設(shè)置的偏差性，使其高分集中于某一家品牌的產(chǎn)品。這樣做，表面上看確實有多個品牌參與競爭，但對很多供應商來說，即使參與了投標，其得分也很低，以致于該項目能夠?qū)嵸|(zhì)性響應技術(shù)參數(shù)的品牌往往不足三個，甚至只有一個。這看似不違反87號令第三十一條的有關(guān)規(guī)定，但實質(zhì)上已與政府采購的原則背道而馳，項目并不能實現(xiàn)公平競爭。

　　核心產(chǎn)品的評審原則

　　在評審過程中，評審委員會應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及采購文件的要求，對核心產(chǎn)品進行評審和確定。在一個采購項目中，如果設(shè)定的核心產(chǎn)品數(shù)量只有一個，遇到多家供應商提供的核心產(chǎn)品品牌相同，其處理方式應按照87號令第三十一條第三款中規(guī)定的“多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理”來執(zhí)行；如果確定了多個核心產(chǎn)品，遇到多家供應商提供的核心產(chǎn)品品牌相同，就應按“只要任意一個核心產(chǎn)品的品牌相同，有關(guān)投標人就應認定為一個投標人”來處理。在這些核心產(chǎn)品中，只要有一個核心產(chǎn)品由不同的供應商提供了相同品牌的都應認定為一個供應商，認定的有效供應商數(shù)量少于三家的，項目應予廢標。

　　舉例來說，在一個非單一產(chǎn)品采購項目中，采用的是最低評標價法，設(shè)置了A激光打印機和B復印件兩個核心產(chǎn)品，共有張三、李四、王五3家供應商投標，其資格性、符合性審查都通過，所投核心產(chǎn)品品牌及所報總價簡化如圖1所示。

 

　　在圖1中，核心產(chǎn)品A與核心產(chǎn)品B，都各自有三個不同的品牌參與競爭。因此，該項目應按相關(guān)規(guī)定繼續(xù)評審。

　　如果遇到圖2的情形，則該項目就應廢標。

 

　　由圖2可知，能單獨滿足核心產(chǎn)品A的品牌有3個，根據(jù)87號令第三十一條相關(guān)規(guī)定，供應商甲、丙、丁能進入下一評審環(huán)節(jié)；能單獨滿足核心產(chǎn)品B的品牌也有3個，供應商乙、丙、丁能進入下一評審環(huán)節(jié)；但能同時滿足A、B兩個核心產(chǎn)品的供應商，就只有丙和丁能進入下一評審環(huán)節(jié)了。故該項目有效供應商數(shù)量不足三家，應予廢標。

　　此外，筆者建議，在修訂87號令時，是否可以明確要求采購人應當在采購文件中注明設(shè)置核心產(chǎn)品的理由或依據(jù)，以此根除采購人任性設(shè)置核心產(chǎn)品的問題，促進政府采購公平競爭，維護政府采購的公信力和廉潔性。

　　法律鏈接

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

　　第三十一條  采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

　　使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

　　非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。